新益為5S咨詢(xún)公司概述：小到纖維衣料、食品包裝，大到軌道交通、航空航天，日常生活和經(jīng)濟發(fā)展都離不開(kāi)化工行業(yè)。但是，化工生產(chǎn)過(guò)程涉及易燃易爆、有毒有害物質(zhì)，環(huán)節多、風(fēng)險大，一旦發(fā)生事故容易危及公共安全，社會(huì )關(guān)注度極高。

安全

我國已成為世界第一大化學(xué)品生產(chǎn)國，當前，安全生產(chǎn)形勢如何？存在哪些根源性問(wèn)題？

企業(yè)缺技能人才，一些地方監管力量嚴重不足

中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院副總工程師王如君介紹，總體看，近年來(lái)化工和?；肥鹿食尸F下降趨勢。2018年全國發(fā)生化工事故數同比下降19.6%。但也應看到，化工事故總量仍然較大，形勢依然嚴峻。

其中，化工產(chǎn)業(yè)量大面廣、安全生產(chǎn)基礎薄弱是關(guān)鍵因素之一。在21萬(wàn)家化工生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)企業(yè)中，“80%以上是中小企業(yè)，設計標準低、技術(shù)裝備落后、安全投入不足。”王如君說(shuō)。

相較于量大面廣的化工產(chǎn)業(yè)，具備化工背景和知識的專(zhuān)業(yè)人員卻十分缺乏：

一方面，企業(yè)缺技能人才，化工產(chǎn)業(yè)工人和專(zhuān)業(yè)管理人員的培養跟不上產(chǎn)業(yè)發(fā)展。“這幾年化工行業(yè)招人越來(lái)越難，流動(dòng)性高，不少員工待上一兩年就離職了。”江西理文化工安全總監孫海峰感觸頗深。更讓他擔憂(yōu)的是，學(xué)校培養與企業(yè)需求不匹配的現象較為突出，“一些剛畢業(yè)的化工專(zhuān)業(yè)學(xué)生，上手實(shí)操生疏，既不會(huì )使用機泵等化工設備，也不清楚化工物料屬性，要花大量時(shí)間培訓專(zhuān)業(yè)技能。”

中國化學(xué)品安全協(xié)會(huì )副總工程師郝軍認為，技能人才青黃不接、員工素質(zhì)不高是當前制約化工安全生產(chǎn)的另一關(guān)鍵因素，“此前發(fā)生的一些化工事故，不少是因為操作人員資質(zhì)不符合規定，有的操作人員甚至小學(xué)都沒(méi)畢業(yè)，連基本化學(xué)常識也沒(méi)有。”

應急管理部日前對石家莊和合化工化肥公司進(jìn)行明察暗訪(fǎng)發(fā)現，生產(chǎn)副總經(jīng)理、設備部門(mén)負責人及硫酸車(chē)間3名作業(yè)人員，對崗位最主要的有毒氣體報警閾值及可允許濃度都不了解；在沈陽(yáng)正興新材料公司，苯乙烯罐操作人員回答不上儲罐液位高報警值……。一線(xiàn)人員尚且如此，化工安全生產(chǎn)從何談起？

另一方面，一些地方化工安全監管力量嚴重不足，越到基層越突出。根據規定，各地安監執法機構要實(shí)現專(zhuān)業(yè)監管人員配比不低于在職人員的75%。但實(shí)際上很多地方落實(shí)不到位，不少市縣專(zhuān)業(yè)占比只有20%左右。比如化工大省山東，共有?；飞a(chǎn)企業(yè)1900余家、經(jīng)營(yíng)企業(yè)2萬(wàn)余家。但其部分市縣專(zhuān)業(yè)監管人員僅有2—3人，園區安監部門(mén)僅有1—2人。

企業(yè)主體責任應落實(shí)，園區規劃不科學(xué)等情況須重視

去年以來(lái)，發(fā)生過(guò)一些引發(fā)重大爆燃、著(zhù)火中毒的化工安全事故。“但企業(yè)吸取事故教訓并不深刻，同類(lèi)問(wèn)題依然存在。”中國化學(xué)品安全協(xié)會(huì )總工程師程長(cháng)進(jìn)說(shuō)。

化工企業(yè)主體責任懸空的問(wèn)題并不少：有的企業(yè)負責人“在崗在位形同虛設”，應急響應抽查時(shí)，值班領(lǐng)導原本5分鐘車(chē)程用了近1小時(shí)；有的企業(yè)“風(fēng)險管控流于形式”，長(cháng)期停產(chǎn)，向當地政府上報所有物料已清空、風(fēng)險可控，但實(shí)際上8個(gè)儲罐中6個(gè)還有物料……“主體責任在企業(yè)，企業(yè)不主動(dòng)作為，安全生產(chǎn)永遠弄不好。”郝軍說(shuō)。

一些業(yè)內人士認為，當前?；钒踩a(chǎn)“政府急企業(yè)不急”現象突出，究其原因還是企業(yè)違法成本太低，尤其是事前處罰力度還不夠，有時(shí)候幾萬(wàn)元的罰款對企業(yè)來(lái)說(shuō)不算什么。應大幅度提高違法成本，落實(shí)“黑名單”制度，查出一個(gè)、震懾一片。

同時(shí)，安全監管存在薄弱環(huán)節，部分地方政府安全紅線(xiàn)意識不強，盲目發(fā)展化工產(chǎn)業(yè)，也容易導致事故風(fēng)險增多。“一些地方?jīng)]有考慮到自身安全監管能力和化工人才基礎，降門(mén)檻、減標準，甚至為一些不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)開(kāi)綠燈，造成落后產(chǎn)能落地。”王如君說(shuō)。

更需關(guān)注的是，一些新情況正逐步顯現。如今，不少地方積極推動(dòng)化工企業(yè)搬入規范的化工園區，但又缺乏科學(xué)的總體規劃，“化工園區是?；飞a(chǎn)、儲存、運輸等多個(gè)環(huán)節的集中區域。如果一家企業(yè)出事故，往往容易威脅一片。”揚州化工園區管委會(huì )安監局局長(cháng)曹雯認為，不同化工園區之間發(fā)展水平參差不齊，一些園區布局規劃不合理、一體化管理程度不高，容易帶來(lái)風(fēng)險。

比如，應急管理部發(fā)現，內蒙古烏海、鄂爾多斯、阿拉善等地化工園區集中，有的只有一條馬路之隔，相互毗鄰，沒(méi)有建立安全管理聯(lián)動(dòng)機制。一些園區沒(méi)有專(zhuān)用?；吠＼?chē)場(chǎng)，司機與交管、市政等部門(mén)“躲貓貓”。

從工藝設備、信息化建設、人才培養著(zhù)手強化安全基礎

由于化工行業(yè)整體利潤率較高，重效益輕安全、搶工期搶產(chǎn)量等企業(yè)行為增多，化工行業(yè)安全生產(chǎn)難以一蹴而就。應當采取哪些措施？

應急管理部主要負責人表示，當務(wù)之急是組織專(zhuān)家對易爆、易燃、劇毒危險化學(xué)品企業(yè)重新“過(guò)篩子”，凡是達不到標準要求的，該整改的整改，整改仍達不到安全要求的，該停產(chǎn)的停產(chǎn)，該關(guān)閉的關(guān)閉。嚴格落實(shí)企業(yè)主體責任，不斷提高安全生產(chǎn)水平。

郝軍認為，應實(shí)現安全生產(chǎn)責任量化考核，“不少化工企業(yè)崗位責任制缺乏針對性。比如，涉及本崗位的?；繁ㄈ键c(diǎn)等理化性質(zhì)沒(méi)有特指，對易引發(fā)事故的溫度等關(guān)鍵工藝控制指標認知不足，應急處置的關(guān)鍵操作沒(méi)有重點(diǎn)表述等。員工不清楚自己崗位安全管控重點(diǎn)在哪兒，到底有哪些具體風(fēng)險，又如何精準考核、推動(dòng)責任落地？”

長(cháng)遠看，化工行業(yè)可從三方面強化安全基礎。

——加快淘汰落后工藝設備，通過(guò)自動(dòng)化減少高風(fēng)險崗位和區域的操作人員數量。有關(guān)部門(mén)曾剖析2017年10起典型化工事故，有4起暴露出自動(dòng)化控制系統缺失或不投用的問(wèn)題。日前，江蘇省印發(fā)化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保整治提升方案，要求在役涉及“兩重點(diǎn)一重大”的裝置自動(dòng)化控制系統改造升級率明年底前達100%。

——推動(dòng)信息化建設。專(zhuān)家指出，當前?；吩谏a(chǎn)、儲存、使用等過(guò)程中，相關(guān)環(huán)節缺乏信息共享渠道，追溯、流向監控手段缺失，“一旦發(fā)生事故，現場(chǎng)有什么原料，屬性如何？這些信息不能及時(shí)弄清楚，會(huì )給事故救援帶來(lái)阻礙。”

對此，國務(wù)院安委辦、應急管理部提出，今年底前，初步建成全國聯(lián)網(wǎng)的危險化學(xué)品監測預警系統，一、二級重大危險源企業(yè)的重要實(shí)時(shí)監控視頻圖像和預警數據，全部接入系統。擁有一、二級重大危險源的化工園區建成安全監管信息平臺，對企業(yè)實(shí)現實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監管和自動(dòng)預警。

——強化專(zhuān)業(yè)化人才隊伍培養。某集團安全處處長(cháng)表示，集團與大學(xué)聯(lián)合成立化工工程學(xué)院，早在十幾年前就開(kāi)始訂單化培養專(zhuān)業(yè)人才，“定向培養的人才與企業(yè)需求無(wú)縫對接，用著(zhù)安心。”